2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。今年優(yōu)化營商環(huán)境工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,緊扣“十四五”進入全國一流水平行列目標,以市場化、法治化、國際化為原則,以實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機,以新一輪優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動為抓手,對標國內(nèi)先進水平,大力改革攻堅,更大激發(fā)各類市場主體活力,加快提升企業(yè)和群眾獲得感和政務服務滿意度,優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階,為構建新發(fā)展格局、推動高質量跨越式發(fā)展提供有力支撐,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、健全三大機制,夯實營商環(huán)境建設基礎

(一)健全工作推進機制

1.組建省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組,設立若干專項小組,形成工作合力。(責任單位:省發(fā)改委)

2.印發(fā)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施任務分工方案,推動《條例》各項規(guī)定落到實處。(責任單位:省發(fā)改委)

3.設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會,聘請營商環(huán)境改革領域的專家、學者,以及熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)人士和知名企業(yè)家為我省營商環(huán)境建設提供決策咨詢。(責任單位:省發(fā)改委)

4.對標國家營商環(huán)境評價體系,制定優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案,進一步推進事項辦理減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、優(yōu)服務,年底前形成階段性成果。(責任單位:省發(fā)改委、各指標牽頭部門)

(二)健全評價考核機制

5.加強營商環(huán)境評價工作統(tǒng)籌,修訂完善營商環(huán)境評價實施方案,開展2020年全省營商環(huán)境情況評價,組織參評城市參加中國營商環(huán)境評價。(責任單位:省發(fā)改委、各指標牽頭部門)

6.總結推廣各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗,并對符合條件的按規(guī)定給予及時獎勵。(責任單位:省發(fā)改委、省政務服務辦、省人社廳)

7.報請省政府對在全省營商環(huán)境評價中設區(qū)市排名最后1名的、縣(市、區(qū))排名最后5名的政府主要負責人實行約談。(責任單位:省發(fā)改委)

(三)健全監(jiān)督督促機制

8.建立社會監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表,行業(yè)協(xié)會商會代表,市場主體代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員,發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題,提出意見建議。(責任單位:省發(fā)改委)

9.加強監(jiān)督檢查。將優(yōu)化營商環(huán)境部署落實情況納入巡視巡察、日常監(jiān)督的重點內(nèi)容。查處和通報一批損害營商環(huán)境的典型案例。(責任單位:省紀委省監(jiān)委、省委巡視辦)

10.三季度向省人大常委會專題報告優(yōu)化營商環(huán)境工作,主動接受人大監(jiān)督。(責任單位:省發(fā)改委等有關部門)

二、實施八大行動,努力打造一流的市場環(huán)境

11.高標準市場體系建設行動。出臺我省建設高標準市場體系實施方案,進一步激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵各地選擇部分優(yōu)勢領域開展示范建設。(責任單位:省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省商務廳)

12.降成本專項行動。緊跟國家減稅降費等惠企政策,抓緊研究出臺我省減稅減費減租減息減支若干政策措施,推動降成本工作走深走實,力爭全年為企業(yè)減負1500億元以上。(責任單位:省發(fā)改委、省稅務局、省人社廳、省交通運輸廳、省商務廳等)

13.市場準入門檻專項清理行動。落實《市場準入負面清單(2020年版)》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》,圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等重點領域,開展清理違反市場準入的政策規(guī)定,糾正濫用行政權力擅自提高準入門檻,推動“非禁即入”落細落實。(責任單位:省發(fā)改委、省商務廳)

14.政府失信整治行動。深入推進涉政府產(chǎn)權糾紛治理行動,妥善處理歷史遺留問題。持續(xù)開展拖欠民營和中小企業(yè)款項清理行動。積極發(fā)揮非公有制企業(yè)維權服務中心作用,進一步暢通企業(yè)訴求反映渠道,對重點訴求進行深入研判分析,提高維權質量和效果。(責任單位:省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省檢察院、省工信廳、省工商聯(lián))

15.反壟斷和反不正當競爭行動。加大平臺經(jīng)濟等領域反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法和司法力度。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同。規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省法院)

16.金融助企行動。出臺2021年普惠金融行動方案,擴大普惠小微企業(yè)信用貸款、首貸戶、無還本續(xù)貸占比。開展“金融保鏈強鏈行動”,開發(fā)保鏈強鏈創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加先進制造業(yè)中長期貸款占比,推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動?？v深推進“映山紅行動”,擴大企業(yè)上市融資規(guī)模。(責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

17.涉企收費專項整治行動。圍繞企業(yè)融資、公用事業(yè)等重點領域和環(huán)節(jié),組織開展涉企收費檢查,開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為抽查檢查和“回頭看”,對違法違規(guī)收費“零容忍”。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)改委)

18.公共資源交易深化整合行動。加快推動全民所有自然資源、特許經(jīng)營權、環(huán)境權等公共資源進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺交易。全面清理公共資源交易法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,消除隱性壁壘和不合理門檻。全面推行“不見面開標”,實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化,推廣全流程電子化交易,建立第三方評價機制。(責任單位:省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

三、深化八項改革,努力打造一流的政務環(huán)境

19.權責清單制度改革。修訂《江西省行政權責清單管理辦法》,探索建立清單網(wǎng)上管理系統(tǒng)。進一步推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權,動態(tài)調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級審批服務執(zhí)法權限指導目錄。開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權力清單指導目錄編制工作。(責任單位:省政務服務辦)

20.告知承諾制改革。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。(責任單位:省政務服務辦、省司法廳、省公安廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局)

21.政務事項“掌上辦”改革。加快建設“贛服通”4.0版,推動更多高頻政務服務事項“掌上辦”。打通“贛政通”與“贛服通”的服務通道,推進跨部門政務服務線上化。(責任單位:省政務服務辦、省發(fā)改委)

22.“一件事一次辦”改革。出臺全省“一件事”辦理操作規(guī)范,聚焦高頻政務服務,強化數(shù)據(jù)共享,注重業(yè)務協(xié)同,再造審批服務流程,實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。(責任單位:省政務服務辦、省直有關部門)

23.項目審批提質增效改革。全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”、工程建設“六多合一”集成式審批模式,進一步壓減工程建設項目審批事項和條件,壓縮審批時間。推動出臺《江西省政府投資管理辦法》。(責任單位:省發(fā)改委、省住建廳、省政務服務辦)

24.貿(mào)易便利化改革。完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能,推行進出口貨物“提前申報”,優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式,持續(xù)開展進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”試點。深化“三同”試點。(責任單位:省商務廳、南昌海關)

25.辦稅便利化改革。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”,落實延時錯時、非接觸式、容缺服務、同城全省通辦等便利辦稅舉措。加快統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局建設,全面拓展網(wǎng)上辦稅、移動辦稅和自助辦稅終端的辦稅繳費事項范圍。(責任單位:省稅務局)

26.惠企政策兌現(xiàn)機制。優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)平臺功能,健全政策更新和精準推送機制。強化政策兌現(xiàn)窗口幫代辦功能,健全兌現(xiàn)辦理流程和工作機制。依托大數(shù)據(jù)等技術,探索普惠型政策“免申即享”模式。(責任單位:省政務服務辦、省直有關部門)

四、健全八項制度,努力打造一流的法治環(huán)境

27.社會信用體系。推動出臺《江西省社會信用條例》。加快信用信息系統(tǒng)建設,提升數(shù)據(jù)歸集數(shù)量與質量,推動信用信息共享共用。(責任單位:省發(fā)改委、省司法廳)

28.創(chuàng)新監(jiān)管制度。探索包容審慎監(jiān)管,建立市場監(jiān)管領域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為“免罰清單”制度。建立健全與全省統(tǒng)一行政權力清單相協(xié)同的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機制,推動實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升監(jiān)管智能化水平。探索開展“掌上監(jiān)管”。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省政務服務辦)

29.執(zhí)法檢查制度。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設,完善全覆蓋、常態(tài)化的管理機制。依托平臺開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,實現(xiàn)“進一次門,查多項事”。堅決杜絕選擇性執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”。開展知識產(chǎn)權鐵拳執(zhí)法,推動實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。進一步完善行政檢查監(jiān)測點制度。(責任單位:省司法廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳)

30.民企司法保護制度。全面落實認罪認罰從寬制度。深化訴訟誠信機制建設,建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲戒機制。完善捕訴一體化辦案機制,加強捕后羈押必要性審查。深化財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督,開展重大案件偵查終結前訊問合法性核查。大力整治“超權限、超標的、超范圍、超時限”違法辦案行為。公布一批產(chǎn)權司法保護典型案件。(責任單位:省法院、省檢察院、省公安廳)

31.破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。建立、運行企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制,推動南昌等有條件的設區(qū)市建立破產(chǎn)審判機構,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作問題。(責任單位:省法院、省發(fā)改委、省財政廳)

32.多元解紛機制。深入推進兩個“一站式”建設,增強矛盾化解活力。加強訴源治理,推動形成多調(diào)聯(lián)動、開放共享、多元共治的工作格局,強化矛盾源頭預防化解。(責任單位:省法院)

33.營商環(huán)境投訴維權機制。依托“12345”政務服務熱線、江西政務服務網(wǎng)、“贛服通”、“967788”非公有制企業(yè)維權服務專線等平臺,健全接訴即辦機制,確保企業(yè)合理合法訴求得到及時處理。(責任單位:省政務服務辦、省工商聯(lián))

34.公共法律服務體系。落實公共法律服務發(fā)展規(guī)劃,促進法律服務資源合理配置、有效整合。全面啟動公共法律服務中心示范點創(chuàng)建工作,持續(xù)提升公共法律服務能力。(責任單位:省司法廳)

五、開展三項活動,營造人人優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍

35.開展普法宣傳活動。編印《江西優(yōu)化營商環(huán)境條例》條文釋義,組織百萬網(wǎng)民學法律專場競賽活動,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式,廣泛深入宣傳《條例》。(責任單位:省發(fā)改委、省普法辦)

36.開展“三進”活動。推動《條例》進機關、進企業(yè)、進社區(qū),將《條例》學習貫徹納入省委黨校(行政學院)學習培訓內(nèi)容、領導掛點聯(lián)系開發(fā)區(qū)“入企走訪連心”宣講內(nèi)容、“普法進社區(qū)”和文明創(chuàng)建內(nèi)容。舉辦全省營商環(huán)境專題培訓班。(責任單位:省發(fā)改委、省委組織部、省文明辦、省委黨校)

37.開展“江西營商環(huán)境日”活動。舉辦11月1日首個“江西營商環(huán)境日”活動,精心籌備系列研討、展示、推介等活動,讓優(yōu)化營商環(huán)境成為全社會自覺行動。(責任單位:省發(fā)改委、省政府研究室、省委宣傳部)